减税降费：一揽子统筹 一竿子到底

江苏省徐州市贾汪区税务局组织党员志愿者到王秀英香包工作室宣传减税降费政策。
 

平泉市税务局工作人员在河北省平泉市榆树林子镇为黄瓜种植户进行现场税务服务。
 

　　我国今年实施的减税降费政策，将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这次减税降费措施力度大、覆盖面广，直击当前市场主体的难点和痛点，是激发市场活力、释放发展潜能的重大举措。一系列减税降费政策，特别是深化增值税改革，对处于转型升级和创新发展关键期的制造业来说，宛如一场“及时雨”。虽然短期内会减少一部分财政收入，但从长期发展来看，能带来就业增长及税源扩大。

　　今年我国实施更大规模的减税降费，目前降低增值税税率、下调社保费率、小微企业普惠性税收减免等主要措施均已出台实施，政策红利持续释放。

　　国家税务总局最新统计显示，1月份至4月份全国累计新增减税5245亿元，在减轻企业负担的同时，增添了企业发展动能，助力经济平稳运行和高质量发展。

　　制造业受益多

　　我国今年实施的减税降费政策，将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。“这次减税降费措施力度大、覆盖面广，直击当前市场主体的难点和痛点，是激发市场活力、释放发展潜能的重大举措。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示。

　　深化增值税改革是今年更大规模减税降费的“主菜”，自4月1日起实施，首月实现净减税1113亿元。

　　分行业来看，制造业减税效果最为明显，实现净减税476亿元，占总减税金额的比例超过四成，居所有行业首位；批发零售业实现净减税416亿元；建筑业、房地产业、交通运输业分别实现净减税32亿元、12亿元、7亿元。

　　一系列减税降费政策，特别是深化增值税改革，对处于转型升级和创新发展关键期的制造业来说，宛如一场“及时雨”。“减税降费给制造业企业送来了‘真金白银’，单就增值税税率从16%降为13%，我们每年大概能减少增值税4000万元，大大减轻了企业资金压力，增添了发展新动能。”厦门乾照光电股份有限公司董事长金章育说。

　　“2018年增值税税率下调之后，我们就实现了230万元的税款减免。今年税率再次下调，预计还能再减750万元，大大增强了我们发展的信心，节约下来的资金将全部投入研发产业链延伸项目。”杭州中亚机械有限公司财务总监徐强对减税效应感受深刻。

　　中国人民大学教授吕冰洋表示，制造业是国民经济的基础产业，减税不仅可以减轻制造业企业负担，改善企业预期和经营效益，还将通过价格机制由产业链条层层传递，让更多的行业受益。

　　此外，1月份至4月份小微企业普惠性政策新增减税623亿元，显示出普惠效果好、减税幅度大等特点。“小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，一系列减税政策助力小微企业轻装上阵，对于稳就业等意义重大。”北京国家会计学院财税与应用研究所所长李旭红说。

　　政策红利显现

　　“今年国家推行减税降费以来，我们体会最深的就是，税收负担轻了、办税渠道多了、办税资料少了、办税时间短了。”广粤能源控股（深圳）有限公司财务负责人王迪说。

　　税务部门从构建“一揽子统筹、一竿子到底”的统一指挥体系，到各层各级明确减税降费工作路线图、时间表、责任人，通过持续优化纳税服务，确保纳税人和缴费人及时、便利、充分享受政策红利。

　　国家税务总局有关负责人介绍，全国第28个税收宣传月自4月1日全面拉开帷幕到5月20日结束，因其伴随着减税降费“大餐”和持续50天“加长版”等特性受到社会各界广泛关注。针对纳税人、缴费人对充分享受减税降费政策的需求，全国税务机关共开展了4轮超过3万场次政策解读培训，集中辅导了6800多万户次企业。

　　在今年的减税降费政策中，降低社保缴费广受关注。从5月1日起，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

　　国家税务总局社会保险费一组组长郑文敏表示，各地降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例等政策如期落地，税务机关落实降低社保费率工作稳步推进，政策红利正逐步释放。

　　各级税务机关在部门协作、宣传培训、服务提质等方面扎实做好工作。比如，山东莱州市税务局与该市人力资源社会保障局沟通协商、联合办公，共同推出了“登记资料网上传、入保缴费网上办”便民举措；江西新余市税务局积极推广电子税务局申报社保费，切实减轻缴费人负担。

　　政府过紧日子

　　在实施更大规模减税降费过程中，各地积极结合实际制定措施，落实中央决策部署。比如，浙江省人民政府办公厅发布《浙江省企业减负降本政策（2019年第一批）》，出台的20条措施今年可为全省企业减负1303亿元；浙江省工商联与国家税务总局浙江省税务局签署协议，推出落实减税降费政策、优化民营企业税收营商环境的一揽子举措。

　　河北省结合本省情况，制定全面落实减税降费部署专项计划，明确了七方面重点任务和6项推进措施，制定了任务书、路线图、时间表。1月份至4月份，全省累计新增减税160亿元。

　　面对实施更大规模减税降费带来的财政减收，各级政府必须带头过紧日子。“地方政府要采取有力措施落实政府过紧日子的要求，通过优化财政支出结构，严格控制行政开支，把节省下来的资金用于支持重点建设和民生改善，确保减税降费政策措施落地生根。”张斌说。

　　2019年中央对地方转移支付安排75399亿元，增长9%，是近年增幅最高年份之一，增量为历年最大。同时，各地努力开源节流，加强和规范部门预算管理，促进减税降费政策落实。

　　比如，河北省石家庄市委、市政府近日出台通知要求，牢固树立过紧日子的思想，从严从紧编制部门预算，从严控制“三公”经费，并明确了多渠道筹集资金弥补减收、努力盘活存量资金资产、全面实施预算绩效管理等政策措施。

　　专家表示，减税降费虽然短期内会减少一部分财政收入，但从长期发展来看，能带来就业增长及税源扩大。

　　“减税降费政策利当前更利长远。从短期看，能减轻企业负担、增强企业发展后劲；从长远看，有利于优化经济结构、拉动投资和消费，推动中国经济高质量发展。”西南财经大学教授汤继强说。